國務(wù)院發(fā)文提出，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，三到五年內(nèi)形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。通過3年~5年努力，使我國質(zhì)量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。

國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍表示，《意見》的出臺，將為我國全面加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供重要的制度保障和政策支持。

強制性認證“保底線”

自愿性認證“拉高線”

劉衛(wèi)軍介紹說，按照《意見》提出的堅持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計，市場主導、政府引導，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治的基本原則，我國質(zhì)量認證體系建設(shè)將著力轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式，鼓勵各級政府部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用先進質(zhì)量管理方法，提高行政效能和政府公信力。

同時，深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新。完善強制性認證制度，發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證；創(chuàng)新自愿性認證制度，發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，大力推行高端品質(zhì)認證，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，運用認證手段推進區(qū)域品牌建設(shè)。

此外，促進行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展，加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤，并健全市場化運行機制，完善政策保障。清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費。簡化規(guī)范認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序。完善認證機構(gòu)審批程序，整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡整合技術(shù)評審事項，實行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理。

另外，加強認證活動事中事后監(jiān)管。完善認證監(jiān)管體系，推進部門聯(lián)動監(jiān)管，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。

創(chuàng)新管理工具拓展覆蓋面

培育發(fā)展認證服務(wù)業(yè)

質(zhì)量認證是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”?！兑庖姟访鞔_，要大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。

劉衛(wèi)軍說，今后質(zhì)量認證體系建設(shè)將首先創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，開發(fā)適應新業(yè)態(tài)需求的新型質(zhì)量管理工具。

其次，推廣應用質(zhì)量管理先進標準方法，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用。

再次，打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001等國際先進標準方法提升認證要求iso9001體系認證機構(gòu)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸，帶動企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。

最后，拓展質(zhì)量認證覆蓋面。健全激勵引導機制，支持各部門、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認證示范區(qū)（點），引導各類企業(yè)組織尤其是中西部企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證。

統(tǒng)計顯示，我國目前已發(fā)放各類認證證書170多萬張，獲證企業(yè)近60萬家，為提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、打造質(zhì)量品牌、便利貿(mào)易、保護消費者發(fā)揮了積極作用。但是，我國認證服務(wù)還存在著供給不足等問題。

劉衛(wèi)軍表示，今后我國將按照《意見》要求，培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，制定促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟。提升行業(yè)綜合服務(wù)能力，重點提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域支撐服務(wù)能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。

與此同時，深化質(zhì)量認證國際合作互認，構(gòu)建認證認可國際合作機制，提升我國認證認可國際影響力。

（中國改革報、改革網(wǎng)記者 任麗梅）