企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系研究論文

內(nèi)容摘要：本文旨在通過分析企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系實際建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策措施，。體系建設(shè)的核心內(nèi)容是危險源辨識和風(fēng)險控制，在實際工作中，與體系建設(shè)單位有效溝通，組織相關(guān)方參與，編制針對本企業(yè)的管理體系，貫徹PDCA的循環(huán)思想，做好實時更新和完善工作。6條編制原則使規(guī)程能切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)效果，從源頭降低事故率。為保證企業(yè)安全管理的長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)專項資金的重要性并提出了建議。

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán);危險源辨識;風(fēng)險評價;安全操作規(guī)程;安全生產(chǎn)專項費用

一、引言

自20世紀(jì)80年代末，職業(yè)安全健康管理體系(簡稱“OHSMS”)逐漸成為一種在國際流行的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，該體系與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織先后推出的質(zhì)量管理體系(簡稱“ISO9000”)和環(huán)境管理體系(簡稱“ISO14000”)等統(tǒng)稱為后工業(yè)時代管理方法，企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要促使了該體系的誕生?；诎l(fā)展和成長的需求，驅(qū)使企業(yè)采用更加現(xiàn)代化的管理模式，將包括環(huán)境管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理等管理方向在內(nèi)的所有有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化、科學(xué)化和體系化。一些國際知名的企業(yè)在強(qiáng)化質(zhì)量管理的同時，建立了自我約束和相對完善的職業(yè)健康安全管理體系，樹立了較好的社會形象和大幅度降低了職業(yè)傷害給企業(yè)造成的直接和間接損失。隨著國際合作的不斷深化和國際一體化進(jìn)程的加速進(jìn)行，與生產(chǎn)過程緊密相關(guān)的職業(yè)健康安全問題正受到越來越多的關(guān)注和重視iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)運而生。職業(yè)健康安全管理體系的產(chǎn)生和現(xiàn)代系統(tǒng)管理理論的思想密不可分?；谙到y(tǒng)安全的理念，從企業(yè)自身的整體角度出發(fā)，把管理關(guān)注點放在事前預(yù)防的整體效果，實現(xiàn)全員工、全過程、全方位、全覆蓋的“四全”安全管理模式，使企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的良好安全生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。目前，盡管我國的很多企業(yè)早就初步建立了職業(yè)健康安全管理體系，但是真正做到把體系標(biāo)準(zhǔn)和管理方法運用到生產(chǎn)實際的企業(yè)卻屈指可數(shù)。本文以某高速公路集團(tuán)機(jī)電分公司為例，對如何貫徹運用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提高安全管理水平進(jìn)行探討，并提出一些實際操作的建議措施。

二、職業(yè)健康安全管理體系的原理

現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理體系的基本觀念是“生命至上，遵法守法，風(fēng)險管控，持續(xù)改進(jìn)”，管理的核心是限制系統(tǒng)中造成事故發(fā)生的誘因發(fā)展，即危險源的識別和管控，重視通過危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等一系列措施達(dá)到預(yù)防事故、監(jiān)控事故，最終實現(xiàn)整個系統(tǒng)安全的目標(biāo)［1］。其運行原理是戴明循環(huán)，即PDCA循環(huán)，即規(guī)劃(PLAN)、開展(DO)、核實(CHECK)、矯正(ACTION)，該管理方法是在運營過程中概括出的能高效運用到任何一項活動的工作流程中?；咀龇ㄊ前凑占榷ǖ挠媱澣ラ_展某項階段工作，通過核查其該階段工作的成果，總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗，穩(wěn)固成績，改進(jìn)欠缺的工作，把該次周期未處理的問題匯總，傳遞到下次PDCA循環(huán)中去解決［2～3］。職業(yè)健康安全管理體系的作用:一是確保企業(yè)全體員工的身體健康、企業(yè)的財產(chǎn)安全、降本增效;二是改進(jìn)與員工、所在社區(qū)、行業(yè)主管部門等的多方關(guān)系，樹立企業(yè)社會良好形象;三是有利于提高企業(yè)的綜合競爭力和全民安全意識;四是遏止因為安全管理而產(chǎn)生的失誤、漏洞，消除第三類危險源如。

三、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)存在的問題

(一)危險源辨識不充分。

1．危險源辨識內(nèi)容不具體。辨識過程并不是全員參與，也不是各個崗位的.技術(shù)骨干參與編制，僅僅少數(shù)人靠想象來編制，而編者可能并不懂該公司各個工藝環(huán)節(jié)及實際作業(yè)可能面臨的危險因素;或者根據(jù)同類企業(yè)的危險源清單進(jìn)行簡單的替換修改。編撰的危險源清單內(nèi)容往往不全或者存在瑕疵，對本企業(yè)的體系建設(shè)并沒有起到應(yīng)有的作用。

2．涉及相關(guān)方(承包方、勞務(wù)派遣方等)的辨識不足，甚至遺漏［4］。該機(jī)電公司主要作業(yè)內(nèi)容是高速公路的用電設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)、維修、更換工作，即屬于高速公路系統(tǒng)內(nèi)的保障服務(wù)型下屬部門。事實上，該公司原有的危險源辨識缺少涉及相關(guān)方內(nèi)容，必定造成危險源辨識不充分、不完整，最后造成體系的編制與實際作業(yè)情況大相徑庭的現(xiàn)象。

3．作業(yè)活動劃分不合理，出現(xiàn)重復(fù)交叉情況。該機(jī)電分公司施工作業(yè)內(nèi)容涉及:動火作業(yè)、登高作業(yè)、受限空間作業(yè)、電工作業(yè)等，由其作業(yè)內(nèi)容存在可能的事故類別包括:物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、中毒和窒息等［5］。由于該公司的業(yè)務(wù)大多在野外，作業(yè)條件惡劣，作業(yè)內(nèi)容復(fù)雜以及活動劃分不清晰，導(dǎo)致原有的危險源辨識存在不合理的現(xiàn)象。

(二)風(fēng)險評價不準(zhǔn)確。結(jié)合原有危險源辨識，該公司風(fēng)險評價不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為:一是風(fēng)險評價指標(biāo)等級設(shè)定存在不合理，導(dǎo)致風(fēng)險評價最終結(jié)果錯誤。二是評價時未充分考慮企業(yè)客觀的職業(yè)健康安全管理狀況，致使風(fēng)險評價結(jié)果與實際情況天壤之別。如:該企業(yè)原有危險源清單中“作業(yè)不穿勞保用品”這一活動的風(fēng)險等級評價為最低級別的五級風(fēng)險，而該企業(yè)多次發(fā)生員工因未穿戴勞保用品而導(dǎo)致的事故。

(三)執(zhí)行力度不到位。導(dǎo)致執(zhí)行力度不到位有兩個方面原因:一是執(zhí)行者個體自身的原因，比如工作狀態(tài)和熟練程度等;二是組織管理的原因，管理粗放，執(zhí)行才有伸縮空間。

四、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的對策

(一)落實危險源辨識及風(fēng)險評價。采用的危險源辨識方法，應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行綜合選擇，可從詢問、現(xiàn)場觀察、安全檢查表法、工藝流程圖、故障類型影響和危險度分析等方法進(jìn)行合理地選擇。一是全員動員，公司員工不僅是最了解生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的操作者，而且更是危險源最相關(guān)的影響者。因此辨識危險源的工作不應(yīng)該脫離基層，需要全體參與，最終濃縮成為企業(yè)的危險源辨識清單，這樣形成的清單才有說服力。為減少對日常工作的影響、提高培訓(xùn)效果，可以采用“幫傳帶”的培訓(xùn)模式，即各個業(yè)務(wù)班組選派一名業(yè)務(wù)骨干參加“公司危險源辨識與安全規(guī)程編制小組”，經(jīng)過討論形成較為完整的“職業(yè)健康安全體系作業(yè)文件”之后，再由這些骨干將成果宣貫到各崗位人員，有異議的及時反饋，讓公司員工參與整個危險源辨識活動中。二是危險源辨識內(nèi)容應(yīng)充分考慮各個環(huán)節(jié)所有人員的常規(guī)、非常規(guī)活動，從而確保危險源辨識“橫向到邊，縱向到底”的指導(dǎo)方針，不留盲點，提高危險源辨識的完整性。三是辨識需考慮相關(guān)方的活動，內(nèi)容所有與本企業(yè)活動有關(guān)的相關(guān)方，其中應(yīng)包括勞務(wù)派遣方、分包方、訪問者等，這是以往危險源辨識容易遺漏的內(nèi)容。四是對危險源實施動態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)采用“四新”(新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料)時，企業(yè)須重新辨識危險源，及時更新、完善危險源。

(二)編制合理的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程又被稱為安全技術(shù)操作守則，是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)及技術(shù)、使用設(shè)施的特點、結(jié)合實際情況，按照不同工種編制的安全操作守則，它是企業(yè)落實“安全第一，預(yù)防為主”的一項基礎(chǔ)資料，也是對在崗工人進(jìn)行三級安全教育的參考內(nèi)容。原有的安全操作規(guī)程過于教條化、形式化，內(nèi)容空洞表面，此次會議編撰的安全操作規(guī)程，內(nèi)容包括:一是明確誰有資格操作，明確進(jìn)行該項作業(yè)的人員應(yīng)該持有什么證，勞保用品是否完好、正確佩戴，現(xiàn)場條件是否允許作業(yè)等;二是明確作業(yè)過程有什么危險、風(fēng)險、有害因素，根據(jù)危險源辨識清單，明確相應(yīng)的保護(hù)措施和后果，夜間野外作業(yè)應(yīng)注意什么;三是從事該作業(yè)的一般安全操作規(guī)程，動火作業(yè)、電工作業(yè)的流程是什么，高空作業(yè)車的支腳怎么打，風(fēng)機(jī)更換和檢修流程是什么等;四是從事該作業(yè)的關(guān)鍵工藝參數(shù)和過程控制，明確儀器儀表等設(shè)備的使用規(guī)范，受限空間的氧含量應(yīng)保持多少，占道作業(yè)錐標(biāo)的擺放距離為多遠(yuǎn)等;五是該作業(yè)過程中異常情況的應(yīng)對措施，明確設(shè)備、設(shè)施的緊急制動按鍵在哪兒，逃生通道在哪兒，滅火器的位置及使用方法等;六是已發(fā)生的違章作業(yè)的后果和行為通告。此次討論會議，實現(xiàn)了如圖3所示的職業(yè)健康安全管理體系金字塔中“作業(yè)文件”的編制，作為整個體系建設(shè)最底層部分，該項工作繁瑣、復(fù)雜，要進(jìn)行創(chuàng)造性勞動和反復(fù)的“討論———宣貫———實踐———反饋———修改”過程，匯總出來的成果將是公司差異性、針對性、先進(jìn)性、實效性的核心體現(xiàn)。相信一定能從根源上實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。

(三)落實安全生產(chǎn)專項費用，完善獎懲制度。安全生產(chǎn)專項費用的使用和落實情況決定了企業(yè)安全生產(chǎn)能否有效落實，按照費用的實際使用情況，主要分為兩方面:安全生產(chǎn)主動投入費用和安全生產(chǎn)被動投入費用［7］。前者又稱為安全生產(chǎn)事故防御費用，主要指組織根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，本著保障生產(chǎn)安全和員工健康，針對危險源管控以及人員職業(yè)危害而專項劃撥的安全生產(chǎn)專項費用，專門用于安全設(shè)備的購買和維護(hù)，包括配備個體防護(hù)用品，檢測、維護(hù)、保養(yǎng)安全監(jiān)控設(shè)備，安全宣傳、教育、培訓(xùn)等。后者又稱為安全生產(chǎn)事故處理費用，主要指發(fā)生事故后，根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)和責(zé)任劃分，單位支付的相應(yīng)費用，包括安全生產(chǎn)事故處理費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等。

五、結(jié)語

俗話說“要想馬兒跑，怎能馬兒不吃草?”建設(shè)了較為優(yōu)秀的職業(yè)健康安全體系，就需要企業(yè)在未來的運行階段做好維持和發(fā)揚工作。企業(yè)應(yīng)切實從員工自身安全出發(fā)做好安全生產(chǎn)主動投入費用的投入和使用，應(yīng)更多地體現(xiàn)獎勵制度，減少或減弱懲罰制度。隨著時間的推移，安全生產(chǎn)會深入人心，成為企業(yè)文化的重要組成部分。

作者:曾暢 范健強(qiáng) 王越 王雨 王江鳳 單位:重慶科技學(xué)院安全工程學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］田水承，景國勛．安全管理學(xué)［M］．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2009，8:162

［2］馮宗國．礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的創(chuàng)建與完善［J］．采礦技術(shù)，2011，11(6):57～59

［3］李曉磊．企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，23:253

［4］阮仁斌．企業(yè)在建立和實施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題及對策［J］．安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，3

［5］中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)［S］．GB6441－1986，1986

［6］蔡周全，趙劍，楊慶威，于觀華．基于戴明循環(huán)的煤礦安全執(zhí)行力持續(xù)提升機(jī)制研究［J］．煤炭工程，2013，1

［7］馮麗曉．建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項資金管理研究［D］．北京交通大學(xué)，2010

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