國(guó)務(wù)院發(fā)文提出，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，三到五年內(nèi)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。通過(guò)3年~5年努力，使我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國(guó)際合作互認(rèn)體系基本完善，各類(lèi)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將為我國(guó)全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供重要的制度保障和政策支持。

強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”

自愿性認(rèn)證“拉高線”

劉衛(wèi)軍介紹說(shuō)，按照《意見(jiàn)》提出的堅(jiān)持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵(lì)約束、多元共治的基本原則，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)將著力轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高行政效能和政府公信力。

同時(shí)，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新。完善強(qiáng)制性認(rèn)證制度，發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，按照必要性和最小化原則，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證；創(chuàng)新自愿性認(rèn)證制度，發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。

此外，促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門(mén)徹底脫鉤，并健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，完善政策保障。清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。簡(jiǎn)化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)行申請(qǐng)、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理。

另外，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。完善認(rèn)證監(jiān)管體系，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過(guò)程追溯機(jī)制，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。

創(chuàng)新管理工具拓展覆蓋面

培育發(fā)展認(rèn)證服務(wù)業(yè)

質(zhì)量認(rèn)證是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”?！兑庖?jiàn)》明確，要大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。

劉衛(wèi)軍說(shuō)，今后質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)將首先創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的新型質(zhì)量管理工具。

其次，推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用。

再次，打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”。運(yùn)用新版ISO9001等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法提升認(rèn)證要求iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開(kāi)展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級(jí)。

最后，拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，支持各部門(mén)、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)組織尤其是中西部企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前已發(fā)放各類(lèi)認(rèn)證證書(shū)170多萬(wàn)張，獲證企業(yè)近60萬(wàn)家，為提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、打造質(zhì)量品牌、便利貿(mào)易、保護(hù)消費(fèi)者發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)認(rèn)證服務(wù)還存在著供給不足等問(wèn)題。

劉衛(wèi)軍表示，今后我國(guó)將按照《意見(jiàn)》要求，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，制定促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟。提升行業(yè)綜合服務(wù)能力，重點(diǎn)提升對(duì)食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域支撐服務(wù)能力，形成以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗(yàn)證“直通車(chē)”。

與此同時(shí)，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。

（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 任麗梅）