環(huán)環(huán)境境管管理理環(huán)境管理八項制度（下）環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述是中國環(huán)境保護的重要內(nèi)容。在中國的環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述目前我國環(huán)境管理的制度措施主要有八項：老三項制度環(huán)境影響評價制度；"三同時"制度；排污收費制度；新五項制度環(huán)境保護目標責(zé)任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度；污染集中控制制度；污染源限期治理制度。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述老三項制度產(chǎn)生于我國環(huán)境保護工作的初創(chuàng)時期月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）中確立。老三項制度在國環(huán)境保護工作中，尤其是環(huán)境保護的開創(chuàng)階段，對控制環(huán)境污染的發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境起到巨大作用，被稱為環(huán)境管理的三大法寶”。對預(yù)防和控制污染，加強環(huán)境管理和環(huán)保隊伍的自身建設(shè)起到了重要作用。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述新五項制度的作用推行五項制度標志著中國的環(huán)境管理已跨入實行定量和優(yōu)化管理的新階段環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系中國環(huán)境管理制度的體系框架是指從整體上看，中國的環(huán)境管理制度已具雛形，已遠不是單項制度的“構(gòu)件”的簡單堆砌，而是一座由新老制度構(gòu)成的結(jié)構(gòu)初具規(guī)模的有機整體的“大廈”。

層次關(guān)系體系框架從總體上看，中國環(huán)境管理制度體系的形成條件和基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備，或說初具規(guī)模，是不過份的。由新老八項制度初步構(gòu)成的中國環(huán)境管理制度體系框架，為建立適臺中國國情的環(huán)境管理模式，奠定了堅實的基礎(chǔ)。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系體系框架關(guān)系八項制度作為“制度”本身來看，都是以法律為準繩的切實可行的強制性行政管理手段，但從它們的功能和在中國環(huán)境管理制度體系中的位置、作用和運轉(zhuǎn)機制來看，又存在不同的差異。我們根據(jù)客觀的相互關(guān)系和作用，并以環(huán)境科學(xué)、決策學(xué)、管理學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論為理論指導(dǎo)，經(jīng)高度概括并建立起以八項制度為主體的中國環(huán)境管理制度體系結(jié)構(gòu)關(guān)系模式圖如教材第62頁。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系從總體上看，現(xiàn)階段中國環(huán)境管理制度體系構(gòu)成了4個層次的金宇塔目標責(zé)目標責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系金宇塔形結(jié)構(gòu)目標責(zé)目標責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費由目標責(zé)任制構(gòu)成。

體現(xiàn)了我國現(xiàn)行國情、政體的決定性作用；體現(xiàn)了決策管理層的作用與人在控制管理的作用，尤其是負責(zé)人的作用。這是一項“牽一發(fā)動全身”的制度。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系金宇塔形結(jié)構(gòu)目標責(zé)目標責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費又可分為上、下兩層，分別由綜合整治定量考核制度、集中控制制度與分散控制措施組成。這兩項制度和一項措施體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量保護與改善的客觀規(guī)律。構(gòu)成了體系的主體。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系金宇塔形結(jié)構(gòu)目標責(zé)目標責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費由環(huán)境影響評價、排污收費、“三同時”、排污許可證制度、限期治理制度組成。處于塔底的基礎(chǔ)層次，它體現(xiàn)了污染源的系統(tǒng)控制關(guān)系，控制新、老污染源兩條技術(shù)路線。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系包含關(guān)系如集中控制制度與分散控制措施中就包含了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、排污許可證制度及排污收費制度；而綜合整治制度中則包含了集中控制制度及分散控制相結(jié)合。

下面層次的制度與措施是上面層次的配套制度措施。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系系統(tǒng)關(guān)系從基礎(chǔ)層中的五項制度來看，是分別針對新、老污染源的系統(tǒng)控制技術(shù)路線的，體現(xiàn)了系統(tǒng)控制的思想。環(huán)境影響評價制度是超前控制；“三同時”是生產(chǎn)前控制制度；限期治理是對老污染源的控制制度；排污許可證是生產(chǎn)后控制制度并與環(huán)境容量相結(jié)合的總量控制制度；排污收費也是生產(chǎn)后控制制度并與濃度標準相結(jié)合；環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系綜合分析由八項制度組成的，其4個層次之間還存在正向聯(lián)系與反饋聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系它是各級政府、各級環(huán)保部門的負責(zé)人應(yīng)該十分清楚地理解與統(tǒng)籌規(guī)劃、巧妙地運用的規(guī)律。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的發(fā)展趨勢中國環(huán)境管理制度的發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)好“四種情況”四是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三效益。完善制度體系的運行機制完善制度體系的配套基礎(chǔ)工作環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價又叫環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指在一定區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，事先對擬建項目可能對周圍環(huán)境造成的影響進行調(diào)查、評測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供了科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評價制度指在進行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度的發(fā)展第一階段為創(chuàng)立階段。1973年首先提出環(huán)境影響評價概念，1986年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》。第二階段為發(fā)展階段。1989年頒布正式《環(huán)境保護法》第131999年《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》第三階段為完善階段。2003年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度的意義二是可以真正把各種建設(shè)開發(fā)活動的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。三是體現(xiàn)了公眾參與原則。環(huán)境影響評價的形式環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告書是由開發(fā)建設(shè)單位依法向環(huán)保行政主管部門提供的關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)斷評價的書面文件。環(huán)境影響報告表環(huán)境影響報告表是由建設(shè)單位向環(huán)境保護行政主管部門填報的關(guān)于建設(shè)項目概況及其環(huán)境影響的表格。

環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價的程序 建設(shè)單位 委托評價單位 專門評價單位 提出環(huán)境影響報告 根據(jù)專家和公眾意見 對方案進行必要的修改 項目建設(shè)主管部門 預(yù)審 有權(quán)的環(huán)保部門 審批 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度 是指一切新建，改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成 影響的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其 他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同 時投產(chǎn)。 它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。 是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是具 有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 制度確立 1972年6月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出。 1973年，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》使“三同時”成為中國最早的環(huán)境管理制度。

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認。 隨后，為確?！叭瑫r”制度的有效執(zhí)行，中國又規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。如《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦 法》iso9001體系認證機構(gòu)，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設(shè)程序?！?建設(shè)項目環(huán)境設(shè)計規(guī)定》，進一步強化了這一制度的功能。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度的適用范圍 確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度的具體內(nèi)容 建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告 書，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施 以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。 建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的 環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度的具體內(nèi)容 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 違反“三同時”制度的法律責(zé)任 “三同時”制度是中國環(huán)境管理的一項基本制度。違反這一制度時，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 建設(shè)項目涉及環(huán)境保護而未經(jīng)環(huán)境保護部門審批擅自施工的， 除責(zé)令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可處以罰款； 建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要 求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書 的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款 建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生 產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染 的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護行政 主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 排污排污收費 收費制度 制度 排污收費制度 又叫征收排污費制度，是對于向環(huán)境排放污染或超過國家排放標準排放污染物的排放者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃