構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，其中重要組成部分就涉及安全領(lǐng)域。勞動(dòng)者的健康與安全又是人類安全的重要組成部分。工作是人類生活的中心，關(guān)系到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定，工作是減少貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容與社會(huì)凝聚力的關(guān)鍵。

標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語(yǔ)言，也是國(guó)際貿(mào)易的通行證，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通。標(biāo)準(zhǔn)化在便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個(gè)方面的作用越來越凸顯。?

一、國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r

世界上，每15秒鐘就有一名工人死于工傷事故或職業(yè)病，153人受到工傷。最新數(shù)據(jù)顯示，工傷事故正在增加，比三年前增加了50萬例。

根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)最近的計(jì)算，每年有278萬人死于工作。這意味著，每天有近7700人死于與工作有關(guān)的疾病或傷害。此外，每年約有3.74億人出現(xiàn)非致命性工傷和疾病，其中許多工傷導(dǎo)致長(zhǎng)期缺勤。這為現(xiàn)代工作場(chǎng)所描繪了一幅清晰的畫面——一個(gè)工人僅僅因?yàn)椤白龊米约旱墓ぷ鳌本涂赡茉馐車?yán)重后果。

隨著工人及其家庭的成本不斷上升(而且上升巨大)，職業(yè)健康及安全(OH&S)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了驚人的影響。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)公布的估計(jì)數(shù)顯示，全世界因職業(yè)病和職業(yè)傷亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，占全球生產(chǎn)總值的3.94 %，大約2.99萬億美元。

更可怕的是，未能對(duì)工人健康與安全進(jìn)行投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響幾乎等于世界上130個(gè)最貧窮國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和。事實(shí)上，挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。

如果企業(yè)想有效控制風(fēng)險(xiǎn)、防止人員受到傷害，則需要同其他核心業(yè)務(wù)一樣，以相同程度的專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)來管理健康與安全問題。如前所述，過去的國(guó)家職業(yè)健康與安全立法傾向于采取強(qiáng)制性手段，不論是職業(yè)健康與安全的主體法律，還是配套的條例或規(guī)章，都對(duì)用人單位規(guī)定了大量的特定義務(wù)。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康與安全具體工作要求符合特定要求，而不是采取全面的、以預(yù)防為導(dǎo)向的方法。在許多國(guó)家，如果發(fā)生問題或出現(xiàn)違規(guī)行為，當(dāng)班的主管、領(lǐng)班或員工就要對(duì)此負(fù)責(zé)或接受一定的處罰，往往會(huì)因?yàn)闆]有滿足某特定要求而罰款。隨著“廣泛和全面的責(zé)任”概念的普及，上述保障職業(yè)健康安全的方法已經(jīng)過時(shí)。新的立法方式表明，企業(yè)最高管理層有責(zé)任建立恰當(dāng)適宜的職業(yè)健康與安全標(biāo)準(zhǔn)，想要成功履行全面義務(wù)，唯一的切實(shí)可行的方法就是建立職業(yè)健康安全管理體系。

過去的幾年來，外界都一直猜測(cè)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將會(huì)開發(fā)并推出職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)早在上世紀(jì)90年代后期，繼ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系推出后，ISO組織已經(jīng)給原18001標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。但出于各種原因，ISO并沒有推出此標(biāo)準(zhǔn)（主要涉及有關(guān)職業(yè)健康和安全管理的法律法規(guī)，國(guó)際勞工組織表示此標(biāo)準(zhǔn)可能與其健康及安全指引有所沖突），因此新的職業(yè)健康與安全管理標(biāo)準(zhǔn)將使用ISO45001:2018iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而非ISO18001。

與此同時(shí)，一些利益相關(guān)方制訂了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)OHSAS18001（非ISO標(biāo)準(zhǔn)），成為全球普及的第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。自該標(biāo)準(zhǔn)與1999年首次推出和2007年改版以來，估計(jì)已經(jīng)在超過120個(gè)國(guó)家，接近10萬家企業(yè)中獲得推行。

在職業(yè)健康與安全管理方面，OHSAS 18001已經(jīng)是一個(gè)被廣泛應(yīng)用的成熟標(biāo)準(zhǔn)。本次開發(fā) ISO 標(biāo)準(zhǔn)，一方面是希望企業(yè)能便捷地將職業(yè)健康與安全的工具融入于現(xiàn)有的管理體系中，另一方面也希望 ISO在國(guó)際上的認(rèn)可度可以給本標(biāo)準(zhǔn)帶來進(jìn)一步的可信度，從而帶動(dòng)其更廣泛的應(yīng)用。

作為職業(yè)健康安全管理體系的第一個(gè)ISO 標(biāo)準(zhǔn)，ISO 45001:2018已于2018年3月12日正式發(fā)布。ISO 45001:2018的構(gòu)建借助了OHSAS 18001 的已有規(guī)范，同時(shí)也結(jié)合了主要利益相關(guān)方的需求。???

二、國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

近三十年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速增長(zhǎng)，但作為社會(huì)進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)健康安全工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到巨大沖擊，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生、職業(yè)病人數(shù)居高不下。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。

1999年10月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》和下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開展OSHMS試點(diǎn)工作的通知。在我國(guó)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作以來，很多企業(yè)對(duì)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進(jìn)展之快，社會(huì)反響之大，是許多人事先沒有預(yù)料到的。

2000年7月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國(guó)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)及全國(guó)職業(yè)健康安全管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系工作的開展，提供了組織和機(jī)制上的保證。

2001年12月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國(guó)職業(yè)健康安全法規(guī)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》所取得的經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，2002年5月，又制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實(shí)施指南》。

2001年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了基于OHSAS18001:1999的GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。2002年12月24日又頒布了基于OHSAS18002的GB/T28002-2002《職業(yè)健康安全管理體系指南》。

2011年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局又頒布了基于OHSAS18001:2017的GB/T28001-2011和基于OHSAS18002的GB/T28002-2011標(biāo)準(zhǔn)。