環(huán)環(huán)境境管管理理環(huán)境管理八項(xiàng)制度（下）環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。在中國(guó)的環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述目前我國(guó)環(huán)境管理的制度措施主要有八項(xiàng)：老三項(xiàng)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；"三同時(shí)"制度；排污收費(fèi)制度；新五項(xiàng)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度；污染集中控制制度；污染源限期治理制度。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述老三項(xiàng)制度產(chǎn)生于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的初創(chuàng)時(shí)期月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）中確立。老三項(xiàng)制度在國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中，尤其是環(huán)境保護(hù)的開創(chuàng)階段，對(duì)控制環(huán)境污染的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到巨大作用，被稱為環(huán)境管理的三大法寶”。對(duì)預(yù)防和控制污染，加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)保隊(duì)伍的自身建設(shè)起到了重要作用。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度概述概述新五項(xiàng)制度的作用推行五項(xiàng)制度標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境管理已跨入實(shí)行定量和優(yōu)化管理的新階段環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系中國(guó)環(huán)境管理制度的體系框架是指從整體上看，中國(guó)的環(huán)境管理制度已具雛形，已遠(yuǎn)不是單項(xiàng)制度的“構(gòu)件”的簡(jiǎn)單堆砌，而是一座由新老制度構(gòu)成的結(jié)構(gòu)初具規(guī)模的有機(jī)整體的“大廈”。

層次關(guān)系體系框架從總體上看，中國(guó)環(huán)境管理制度體系的形成條件和基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備，或說初具規(guī)模，是不過份的。由新老八項(xiàng)制度初步構(gòu)成的中國(guó)環(huán)境管理制度體系框架，為建立適臺(tái)中國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理模式，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系體系框架關(guān)系八項(xiàng)制度作為“制度”本身來看，都是以法律為準(zhǔn)繩的切實(shí)可行的強(qiáng)制性行政管理手段，但從它們的功能和在中國(guó)環(huán)境管理制度體系中的位置、作用和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來看，又存在不同的差異。我們根據(jù)客觀的相互關(guān)系和作用，并以環(huán)境科學(xué)、決策學(xué)、管理學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論為理論指導(dǎo)，經(jīng)高度概括并建立起以八項(xiàng)制度為主體的中國(guó)環(huán)境管理制度體系結(jié)構(gòu)關(guān)系模式圖如教材第62頁。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系從總體上看，現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境管理制度體系構(gòu)成了4個(gè)層次的金宇塔目標(biāo)責(zé)目標(biāo)責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)““三同時(shí)三同時(shí)””排污收費(fèi)排污收費(fèi)環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系金宇塔形結(jié)構(gòu)目標(biāo)責(zé)目標(biāo)責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)““三同時(shí)三同時(shí)””排污收費(fèi)排污收費(fèi)由目標(biāo)責(zé)任制構(gòu)成。

體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行國(guó)情、政體的決定性作用；體現(xiàn)了決策管理層的作用與人在控制管理的作用，尤其是負(fù)責(zé)人的作用。這是一項(xiàng)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的制度。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系金宇塔形結(jié)構(gòu)目標(biāo)責(zé)目標(biāo)責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)““三同時(shí)三同時(shí)””排污收費(fèi)排污收費(fèi)又可分為上、下兩層，分別由綜合整治定量考核制度、集中控制制度與分散控制措施組成。這兩項(xiàng)制度和一項(xiàng)措施體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善的客觀規(guī)律。構(gòu)成了體系的主體。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系層次關(guān)系金宇塔形結(jié)構(gòu)目標(biāo)責(zé)目標(biāo)責(zé)綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)““三同時(shí)三同時(shí)””排污收費(fèi)排污收費(fèi)由環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、“三同時(shí)”、排污許可證制度、限期治理制度組成。處于塔底的基礎(chǔ)層次，它體現(xiàn)了污染源的系統(tǒng)控制關(guān)系，控制新、老污染源兩條技術(shù)路線。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系包含關(guān)系如集中控制制度與分散控制措施中就包含了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、排污許可證制度及排污收費(fèi)制度；而綜合整治制度中則包含了集中控制制度及分散控制相結(jié)合。

下面層次的制度與措施是上面層次的配套制度措施。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系系統(tǒng)關(guān)系從基礎(chǔ)層中的五項(xiàng)制度來看，是分別針對(duì)新、老污染源的系統(tǒng)控制技術(shù)路線的，體現(xiàn)了系統(tǒng)控制的思想。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是超前控制；“三同時(shí)”是生產(chǎn)前控制制度；限期治理是對(duì)老污染源的控制制度；排污許可證是生產(chǎn)后控制制度并與環(huán)境容量相結(jié)合的總量控制制度；排污收費(fèi)也是生產(chǎn)后控制制度并與濃度標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系綜合分析由八項(xiàng)制度組成的，其4個(gè)層次之間還存在正向聯(lián)系與反饋聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系它是各級(jí)政府、各級(jí)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該十分清楚地理解與統(tǒng)籌規(guī)劃、巧妙地運(yùn)用的規(guī)律。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度中國(guó)環(huán)境管理制度的發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)環(huán)境管理制度的發(fā)展趨勢(shì)協(xié)調(diào)好“四種情況”四是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效益。完善制度體系的運(yùn)行機(jī)制完善制度體系的配套基礎(chǔ)工作環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)又叫環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、評(píng)測(cè)和評(píng)定，并提出防治對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供了科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展第一階段為創(chuàng)立階段。1973年首先提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，1986年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。第二階段為發(fā)展階段。1989年頒布正式《環(huán)境保護(hù)法》第131999年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》第三階段為完善階段。2003年9月1日起施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義二是可以真正把各種建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。三是體現(xiàn)了公眾參與原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告書是由開發(fā)建設(shè)單位依法向環(huán)保行政主管部門提供的關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)斷評(píng)價(jià)的書面文件。環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響報(bào)告表是由建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門填報(bào)的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目概況及其環(huán)境影響的表格。

環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序 建設(shè)單位 委托評(píng)價(jià)單位 專門評(píng)價(jià)單位 提出環(huán)境影響報(bào)告 根據(jù)專家和公眾意見 對(duì)方案進(jìn)行必要的修改 項(xiàng)目建設(shè)主管部門 預(yù)審 有權(quán)的環(huán)保部門 審批 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時(shí)”“三同時(shí)”制度 制度 “三同時(shí)”制度 是指一切新建，改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成 影響的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其 他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同 時(shí)投產(chǎn)。 它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國(guó)預(yù)防為主方針的具體化、制度化。 是在中國(guó)出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，是在中國(guó)社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是具 有中國(guó)特色并行之有效的環(huán)境管理制度。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時(shí)”“三同時(shí)”制度 制度 制度確立 1972年6月，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見的報(bào)告》中第一次提出。 1973年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》使“三同時(shí)”成為中國(guó)最早的環(huán)境管理制度。

1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》對(duì)“三同時(shí)”制度從法律上加以確認(rèn)。 隨后，為確?！叭瑫r(shí)”制度的有效執(zhí)行，中國(guó)又規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。如《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦 法》iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，把“三同時(shí)”制度具體化，并納入基本建設(shè)程序?！?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一制度的功能。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時(shí)”“三同時(shí)”制度 制度 “三同時(shí)”制度的適用范圍 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時(shí)”“三同時(shí)”制度 制度 “三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告 書，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施 以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的 環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時(shí)”“三同時(shí)”制度 制度 “三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 “三同時(shí)”“三同時(shí)”制度 制度 違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任 “三同時(shí)”制度是中國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。違反這一制度時(shí)，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)而未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批擅自施工的， 除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可處以罰款； 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要 求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生 產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染 的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政 主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。 環(huán)境管理制度 環(huán)境管理制度 排污排污收費(fèi) 收費(fèi)制度 制度 排污收費(fèi)制度 又叫征收排污費(fèi)制度，是對(duì)于向環(huán)境排放污染或超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排放者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃