ISO45001：2018標準理解與應用-4.4職業(yè)健康安全管理體系

一、標準條款

二、條款解析

組織的職業(yè)健康安全管理體系針對組織的工作活動或工作場所，而工作活動或工作場所涉及組織控制或影響的、能夠影響組織職業(yè)健康安全績效的活動、產(chǎn)品和服務，如組織自身的、承包方的能夠影響組織職業(yè)健康安全績效的活動、產(chǎn)品和服務。理解本條款，可考慮以下三方面。

1）組織可自由和靈活界定職業(yè)健康安全管理體系的邊界和適用范圍。邊界和適用范圍可以包含整個組織或者組織的特定部分，只要組織這個部分的最高管理者有其建立職業(yè)健康安全管理體系的自身職能、職責和權(quán)限。比如一家物業(yè)公司，它有三個項目，分別是某寫字樓大廈的物業(yè)服務、某知名公園的物業(yè)服務和某醫(yī)院養(yǎng)老機構(gòu)的物業(yè)服務。那么這家物業(yè)公司可以自行決定是在三個物業(yè)服務項目的活動中都建立職業(yè)健康安全管理體系，還是只在某一個物業(yè)服務項目中建立職業(yè)健康安全管理體系。

在確定體系范圍的時候，可以用多種方式表述。一種是以邊界來界定，比如闡述體系的邊界范圍是某個地點的廠房邊界范圍內(nèi)，發(fā)生在這個邊界以外的活動不在考慮范圍之內(nèi)。另一種是闡述體系的適用性來表述。比如體系只適用于某物業(yè)公司的某一個項目部。為了讓范圍表述更加準確清晰，通?？梢圆捎谩斑吔?適用性”相結(jié)合的闡述方式。

在確定范圍的時候，還應考慮組織的活動、服務、產(chǎn)品對安全績效的影響。比如一家空調(diào)企業(yè)，除了制造空調(diào)以外，還為顧客提供上門安裝服務。如果該企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，單純只定義該制造工廠的邊界范圍顯然是不合適的。因為現(xiàn)場的安裝服務活動對該企業(yè)安全績效的實現(xiàn)有重要的影響，這項服務活動應該納入體系范圍。再如外包方代表組織進行的活動，可能發(fā)生在該組織內(nèi)的工作場所，也可能發(fā)生在另外的第三方的工作場所。此時，外包方的安全行為和各種活動會影響到該組織的安全績效iso9001體系認證機構(gòu)，該外包方的活動也要納入體系的范圍。

在任何情況下，都不應利用管理體系的范圍來排除那些具有或可能會影響組織職業(yè)健康安全績效的活動、產(chǎn)品或服務，或者利用邊界來規(guī)避其法律及其他要求。一個狹隱的或排它的管理體系范圍有可能會損害組織職業(yè)健康安全管理系統(tǒng)的信譽，并降低其實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理系統(tǒng)預期結(jié)果的能力。

2）在考慮體系的范圍時，組織還應充分考慮內(nèi)外部問題。這些內(nèi)外部問題會影響到組織職業(yè)健康安全績效的實現(xiàn)，也會影響到體系范圍的寬度。在考慮體系范圍時，還要考慮相關(guān)方的需求和期望。比如前面例子中說到的外包方，他們的安全訴求也應考慮在體系范圍之內(nèi)。

3）組織職業(yè)健康安全管理體系范圍應形成文件化的信息，以利于執(zhí)行操作、追溯和滿足法律法規(guī)和其他要求。正是因為本條款賦予組織這樣自由定義范圍的靈活性，為了確保體系范圍的清晰，以及體系建立后各項活動的開展，本條款要求組織必須將體系的范圍作為文件化信息管理，同時應可以獲取。組織可以使用書面描述、在地圖上進行標識、組織圖表網(wǎng)頁、發(fā)布公開聲明等形式來表達其范圍。在記錄范圍時，組織應該考慮使用某種方法來識別所涉及的活動或過程、產(chǎn)品或服務，以及它們發(fā)生的位置、場所及其邊界。

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